基層農(nóng)技推廣網(wǎng)破、線斷、人散！當(dāng)從體制和人才突破農(nóng)業(yè)種植短板

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)明顯加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。
黨的十九大報(bào)告中提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。
2020年的"中央一號(hào)文件"又提出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)全面小康的硬任務(wù)。在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民收入的前提下， 次提出“訂單農(nóng)業(yè)，入股分紅，托管服務(wù)”的中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路。
近，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了 “新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃”的通知,通知指出，這是破解 “誰(shuí)來(lái)種地” 問(wèn)題的迫切需求。
經(jīng)過(guò)一段摸索和試錯(cuò)，在中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的模式上，政府和民間已經(jīng)達(dá)成了共識(shí),接下來(lái)就該破解“怎樣種地”的問(wèn)題了。
我國(guó)目前在農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大部分地區(qū)仍然以一家一戶農(nóng)民來(lái)完成。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的趨勢(shì)，改變了一家一戶種地的現(xiàn)狀。與此相應(yīng)的制度也必需發(fā)生重大改變。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是世界各農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路的必然選擇。
可是，在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 線出現(xiàn)了一個(gè)怪現(xiàn)象,一方面是農(nóng)村基層社會(huì)化服務(wù)組織的專業(yè)人員奇缺,另一方面是成千上萬(wàn)的涉農(nóng)院校大學(xué)生窩在城里找不到工作。農(nóng)村基層農(nóng)技推廣人員奇缺是職業(yè)人才培養(yǎng)的問(wèn)題，成千上萬(wàn)農(nóng)業(yè)大學(xué)生找不到工作應(yīng)該是體制的問(wèn)題了。
本文僅就這兩個(gè)問(wèn)題的解決方案給出作者個(gè)人建議，供有識(shí)之士共同探討。
1.我國(guó)農(nóng)民職業(yè)技能教育方法該改一改了。
社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)可持續(xù)規(guī)模發(fā)展的關(guān)鍵是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事,但這專業(yè)的人從哪里來(lái)？除了各國(guó)都開(kāi)辦的各種涉農(nóng)院校，高素質(zhì)農(nóng)民的職業(yè)技能教育是必不可少的。
在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，高素質(zhì)農(nóng)民的職業(yè)技能教育早已成為一個(gè)完整的體系，社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)行業(yè)也為受過(guò)職業(yè)技能教育的農(nóng)民建立了一套完整的就業(yè)體系，使高素質(zhì)農(nóng)民真正成了田間務(wù)農(nóng)的專業(yè)人才。
再看我國(guó)的農(nóng)民職業(yè)技能教育，迄今為止成效不大。不是我們沒(méi)有錢(qián)，沒(méi)有師資，沒(méi)有生源，關(guān)鍵是在中國(guó)農(nóng)村還沒(méi)有一個(gè)真正的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。甚至就連農(nóng)村里走出的娃，農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)后也不愿回到農(nóng)村就業(yè)，何況那些留守農(nóng)村，出外打工，為生計(jì)奔波的農(nóng)民呢?我們每年幾十個(gè)億的農(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)花在無(wú)意學(xué)習(xí)或?qū)W了也沒(méi)有用武之地的農(nóng)村留守人員身上，怎麼會(huì)成功呢?
目前，我國(guó)貼近農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非農(nóng)人口是成百上千萬(wàn)農(nóng)資經(jīng)銷商們。大到國(guó)企上市公司，小到農(nóng)資夫妻店;他們把有科學(xué)技術(shù)含量的產(chǎn)品（農(nóng)藥、化肥、種子等）推廣到田間地頭，帶動(dòng)部分技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展,他們是我國(guó)農(nóng)業(yè)連年豐收的功臣。沒(méi)有這些農(nóng)資經(jīng)銷商，我國(guó)廣大地區(qū)的農(nóng)民還在延續(xù)幾千年祖輩種田的經(jīng)驗(yàn)，日新月異的科技發(fā)展好像與他們掛不上鉤。
但是，這些農(nóng)資經(jīng)銷商的局限性太大，他們推廣的技術(shù)僅停留在產(chǎn)品和產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)層面，不足以指導(dǎo)和帶動(dòng)廣大農(nóng)民科學(xué)種田。
近，我國(guó)涉農(nóng)大學(xué)教育要改革了，要增加接近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的科目，刪掉一些不接地氣的科目。也有的農(nóng)業(yè)大學(xué)設(shè)立了“植物醫(yī)學(xué)院”。筆者認(rèn)為需要改革的是——再不能用學(xué)歷教育的觀念搞農(nóng)民職業(yè)技能教育了！
我國(guó)傳統(tǒng)觀念是職業(yè)技能教育（職校）比大學(xué)的學(xué)歷教育低一檔。其實(shí)學(xué)歷教育與職業(yè)技能教育應(yīng)該是兩碼事兒。在國(guó)外，農(nóng)業(yè)職業(yè)技能教育是在大學(xué)學(xué)歷教育之后，可以看作是大學(xué)生的就業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)職業(yè)技能教育包括四大方面專業(yè)知識(shí)：植物保護(hù)、植物營(yíng)養(yǎng)、作物栽培、農(nóng)業(yè)機(jī)械,而國(guó)內(nèi)外的農(nóng)業(yè)院校中沒(méi)有一個(gè)單獨(dú)的專業(yè)對(duì)這四方面知識(shí)全覆蓋。
美國(guó)根據(jù)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的特點(diǎn)形成了一套社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)方法：Pest Control Adviser (PCA)，相當(dāng)于我國(guó)的農(nóng)作物植保員和CertifiedCrop Adviser(CCA)，相當(dāng)于我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)員。這個(gè)體系在幾十年的實(shí)踐中，對(duì)美國(guó)的糧食安全，食品安全，和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到了關(guān)鍵的作用。
我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等不及農(nóng)業(yè)高等院校的體制改革，重新培養(yǎng)出基層農(nóng)技人才了。應(yīng)該充分發(fā)揮全國(guó)農(nóng)資經(jīng)銷商這些尚有農(nóng)業(yè)情懷，又有職場(chǎng)實(shí)操能力的非農(nóng)人群的潛力了,把美國(guó)“PCA/CCA”的職業(yè)技能培訓(xùn)體系引進(jìn)中國(guó)來(lái)，對(duì)這批農(nóng)資經(jīng)銷商進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們惡補(bǔ)種植業(yè)職業(yè)知識(shí)和技能，同時(shí)也補(bǔ)上我國(guó)社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)的這塊短板。
發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)的專業(yè)要求很?chē)?yán)格，必須取得合格證，即先培訓(xùn)后上崗，我們?cè)谶@方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要下大力氣對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能的培訓(xùn)。
在中國(guó)過(guò)去一家一戶種地的國(guó)情下，實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員“執(zhí)證上崗”的制度難度太大。如今，在社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)蓬勃興起的新形勢(shì)下，使得“專業(yè)培訓(xùn)、執(zhí)證上崗”制度成為可行。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部爭(zhēng)取列出專項(xiàng)資金，每年?？顚Ｓ?，用3-5年時(shí)間進(jìn)行系統(tǒng)、全面的社會(huì)化農(nóng)服職業(yè)技能培訓(xùn)，在家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)主體的從業(yè)人員中，逐步實(shí)行 “專業(yè)培訓(xùn)、持證上崗，科學(xué)種田，數(shù)據(jù)朔源”制度。今后，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資質(zhì)的人才，企業(yè)不能隨便開(kāi)展社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)。
2.我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制也要改一改了。一些農(nóng)業(yè)科學(xué)的院士們?cè)谌ツ甑囊淮螘?huì)議上抱怨我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍缺乏，一些成功的科研成果不能得到及時(shí)推廣應(yīng)用。在種植業(yè)領(lǐng)域科研院所與農(nóng)民農(nóng)村好像脫鉤了。
而國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都有一個(gè)強(qiáng)有力的科技推廣體制和隊(duì)伍。美國(guó)也有一個(gè)完善的農(nóng)業(yè)科技推廣體系：他們是128個(gè)農(nóng)業(yè)院校，每個(gè)院校都有社會(huì)化服務(wù)部門(mén)（Department of Extension）；聯(lián)邦和州/縣的政府機(jī)構(gòu)；美國(guó)農(nóng)業(yè)部四大研究中心；56個(gè)州立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站；57個(gè)聯(lián)邦和州的農(nóng)業(yè)推廣站,這些都屬于公益性組織。
美國(guó)更多的是民間盈利性的農(nóng)技推廣組織：他們是3300多個(gè)私人農(nóng)業(yè)合作推廣站；幾萬(wàn)個(gè)有執(zhí)照的農(nóng)技推廣專業(yè)人員；1200家私人農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)；近萬(wàn)家社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)公司。
那么中國(guó)的農(nóng)業(yè)科技推廣人員今在何處呢？
他們?cè)?32個(gè)農(nóng)業(yè)院校；國(guó)務(wù)院、省、縣（市、地）涉農(nóng)政府機(jī)構(gòu)；中國(guó)農(nóng)科院41個(gè)研究所；32個(gè)省市農(nóng)科院；32個(gè)省市農(nóng)技推廣中心；2000左右縣植保站，推廣站的幾萬(wàn)個(gè)農(nóng)技推廣人員（50%行政+50%專業(yè)人員）。
中國(guó)的農(nóng)技推廣組織多以公益性為主,經(jīng)過(guò)了幾十年農(nóng)村的滄桑巨變，基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍早已是網(wǎng)破、線斷、人散了,重建和加強(qiáng)我國(guó)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍刻不容緩。
在今年的“兩會(huì)”上，也有代表提出了加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)的提案?？梢园凑障旅娴脑O(shè)計(jì)構(gòu)建我國(guó)農(nóng)技推廣體制：
1.學(xué)習(xí)美國(guó) 經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)涉農(nóng)院校中設(shè)立：社會(huì)化服務(wù)部門(mén)（University Extension）。由該部門(mén)把各個(gè)科研/教研室與當(dāng)?shù)馗鞣N社會(huì)化服務(wù)組織（公益性/營(yíng)利性）鏈接起來(lái)。使科研成果及時(shí)推廣應(yīng)用；使社會(huì)化服務(wù)一線專業(yè)人員的問(wèn)題可以得到及時(shí)的咨詢、幫助和解決，成為重要的科學(xué)種田應(yīng)用技術(shù)的支撐。
2.政府加大財(cái)政支持和專業(yè)培訓(xùn)，建立健全基層（縣級(jí)）公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。做好社會(huì)化服務(wù)組織的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。
3.在全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)行業(yè)引進(jìn)類似美國(guó)PCA/CCA的農(nóng)作物植保員和農(nóng)業(yè)技術(shù)員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。逐步實(shí)行“專業(yè)培訓(xùn)、持證上崗，科學(xué)指導(dǎo)，數(shù)據(jù)朔源”的制度。
有了創(chuàng)新的 “科研院校農(nóng)服部門(mén)+基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)+社會(huì)化農(nóng)服組織” 三位一體的農(nóng)技推廣體制，再加上經(jīng)過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)作物植保員/農(nóng)業(yè)技術(shù)員等執(zhí)業(yè)人員隊(duì)伍，我相信中國(guó)農(nóng)業(yè)種植業(yè)發(fā)展的大事就一定能辦好。
中國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性就體現(xiàn)在 “集中力量辦大事”上，如果我們舉國(guó)上下把農(nóng)業(yè)發(fā)展的事當(dāng)作大事來(lái)辦，何愁辦不成哪？